關于印發《加快白色污染治理 促進美麗新鄉建設實施方案》的通知
發布日期:2020-11-09 16:05 信息來源: 訪問量:

新鄉市發展和改革委員會新鄉市生態環境局

關于印發《加快白色污染治理促進美麗新鄉建設

  實施方案》的通知

  各縣(市、區)人民政府,高新區、經開區、平原示范區管委會,市人民政府各部門:

  經市委深改委研究同意,現將《加快白色污染治理促進美麗新鄉建設實施方案》印給你們,請認真貫徹落實。

  新鄉市發展和改革委員會新鄉市生態環境局

  2020年11月4日


加快白色污染治理促進美麗新鄉建設實施方案

  為貫徹落實《國家發展改革委生態環境部關于進一步加強塑料污染治理的意見》(發改環資〔2020〕80號)、《河南省發展改革委生態環境廳關于加快白色污染治理促進美麗河南建設行動方案》(豫發改環資〔2020〕419號),進一步加強白色污染治理,制定如下實施方案。

  一、總體要求

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  以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持以人民為中心,牢固樹立綠色發展理念,按照“疏堵并舉、禁限結合、以禁促省、有序推進”的思路,建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等環節管理制度,分區域分品種分階段禁止、限制部分塑料制品銷售和使用,推廣使用可降解可循環易回收的替代產品,規范塑料廢棄物回收利用,有效治理白色污染,提升城鄉生態文明水平。

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  1.分類管控,分級實施。以量大面廣、群眾關注、易于替代的不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快遞塑料包裝袋為禁限重點,分類提出管理要求,綜合考慮各縣(市、區)各領域實際情況,合理確定實施路徑。

  2.多元參與,社會共治。加強政策宣傳引導,凝聚社會共識,堅持執法監管與行業自律相結合,構建政府、企業、行業組織、社會公眾共同參與的多元共治體系。

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  2020年底前,探索建立塑料制品生產、流通、消費和回收處置等全環節管理制度體系,城市建成區禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。

  2022年底前,全市城市和縣城建成區禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用??裳h可降解塑料替代產品初具規模,形成一批可復制可推廣的塑料減量和綠色物流模式,塑料廢棄物資源化能源化利用比例得到較大提升。

  2025年底前,全市城市和縣城建成區進一步禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用,一次性塑料制品使用量大幅減少,可循環可降解的替代產品得到廣泛應用,塑料污染得到有效控制。全市塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節管理制度基本建立,多元共治體系基本形成。

  二、主要任務

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  1.禁止生產、銷售的塑料制品

  在全市范圍內禁止生產和銷售厚度低于0.025毫米的超薄塑料袋、厚度低于0.01毫米的聚乙烯農用地膜。禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止進口廢塑料。2020年底前,禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽;禁止生產含塑料微珠的日化產品。2022年底前,禁止銷售含塑料微珠的日化產品。

  2.禁止、限制使用的塑料制品

 ?。?)不可降解塑料袋。堅持節約優先,倡導消費者減少塑料袋使用。鼓勵大型超市、商場等采取積分有獎兌換等方式,加快推廣使用環保布袋、紙袋等非塑料制品,鼓勵消費者自帶購物袋。推行塑料購物袋有償使用制,引導集貿市場等市場主體采取集中購銷等模式規范塑料袋購銷體系,逐步取消市場內個體商戶向消費者無償提供塑料購物袋行為。2022年底前,城市建成區和縣城建成區的商場、超市、藥店、書店等場所及餐飲打包外賣服務和各類展會活動禁止提供使用不可降解塑料袋;集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋,全面提供可降解購物袋、紙袋、布袋等產品。到2025年底,全市城市和縣城建成區集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方,在建成區范圍外的城鄉結合部、鄉鎮和農村地區集市等場所停止使用不可降解塑料購物袋。

 ?。?)一次性塑料餐具。支持大型外賣平臺將一次性餐具減量和替代情況作為平臺入駐商戶的審核條件,鼓勵餐飲單位、大型外賣平臺不主動提供一次性餐具,并增加“無需餐具”“使用可降解餐具”服務,通過積分獎勵等方式引導消費者減少使用不可降解一次性塑料餐具。到2020年底,全市范圍餐飲行業禁止使用一次性塑料吸管;城市建成區、市區景區景點的餐飲堂食服務,禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底,全部縣城建成區、全市景區景點餐飲堂食服務,禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

 ?。?)賓館、酒店一次性用品。到2022年底,全市星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品,可通過設置自助購買機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關服務。到2025年底,實施范圍擴大至全市所有賓館、酒店、民宿等場所。

 ?。?)快遞塑料包裝。鼓勵發展綠色物流,開展包裝標準化、減量化行動。支持電商平臺設立綠色包裝商品專區,通過搜索排序、流量分配等引導商戶入駐,通過積分獎勵等方式引導綠色消費。鼓勵支持郵政快遞企業回收由外省流入的不可降解快遞包裝袋。到2025年底,全市范圍內郵政快遞網點全面禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

 ?。?)農用地膜。禁止使用厚度低于0.01毫米的聚乙烯農用地膜,結合農藝措施鼓勵引導農民和新型農業經營主體使用全生物可降解地膜,減少使用一次性不可降解地膜。

 ?。ǘ┩茝V應用替代產品和模式

  1.加快培育替代產業

  支持企業攻關聚乳酸(PLA)規?;?、連續化生產關鍵技術,完善生物基可降解材料的全產業鏈關鍵技術集成,降低應用成本。推進生物基可降解材料發展,培育河南銀金達新材料等一批替代產品骨干生產企業。支持建設可降解替代材料科技創新平臺。建立健全可降解替代材料制品檢測機制。建設一批補鏈和擴能項目,力爭3年內具備可降解替代材料產能。鼓勵新亞紙業、鴻翔紙業等造紙企業加快技術研發,建設實施一批環保紙制品項目。

  2.增加綠色產品供給

  塑料制品生產企業要嚴格執行有關法律法規,生產符合相關標準的塑料制品,不得違規添加對人體、環境有害的化學添加劑。推行綠色設計,提升塑料制品的安全性和回收利用性能。發揮行業協會自律作用,引導塑料制品企業轉型提質發展。積極采用新型綠色環保功能材料,增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料,加強可循環、易回收、可降解替代材料和產品研發,有效增加綠色產品供給。

  3.培育優化新業態新模式

  強化企業綠色管理責任,推行綠色供應鏈。電商、外賣等平臺企業要加強入駐商戶管理,制定一次性塑料制品減量替代實施方案,并向社會發布執行情況。以連鎖商超、大型集貿市場、物流倉儲、電商快遞等為重點,推動企業通過設備租賃、融資租賃等方式,積極推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具。鼓勵企業采用股權合作、共同注資等方式,建設可循環包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝,建立可循環物流配送器具回收體系。

 ?。ㄈ┮幏端芰蠌U棄物回收利用和處置

  1.加強塑料廢棄物回收和清運

  結合實施垃圾分類,加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度,禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、廣場、車站等塑料廢棄物產生量大的場所增加投放設施,提高清運頻次。推動電商外賣平臺、環衛部門、回收企業等開展多方合作,在重點區域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設施。以輝縣、封丘、延津、原陽為試點,建立健全各地廢舊農膜回收體系;規范廢舊漁網漁具回收處置。

  2.推進資源化能源化利用

  引導廢舊塑料資源化利用企業和項目入駐延津、輝縣等靜脈產業園,推動塑料廢棄物資源化利用規范化、集中化和產業化。鼓勵可降解替代產品供應商建立逆向回收體系,推動可降解替代材料循環化、資源化利用。推進分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物能源化利用,加強垃圾焚燒發電等企業的運行管理,確保各類污染物穩定達標排放,最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。

  3.開展塑料垃圾專項清理

  加快生活垃圾非正規堆放點、傾倒點排查整治工作,重點解決城鄉結合部、環境敏感區、道路和河流沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題。開展河流湖泊塑料垃圾清理行動。推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工作,逐步降低農田殘留地膜量。

 ?。ㄋ模┩菩芯G色低碳生活方式

  1.加強輿論宣傳

  開展“治理白色污染保護美好家園”主題宣傳活動,大力宣傳綠色環保理念和綠色生活常識。組織開展志愿服務、有獎競答等活動,推廣使用可降解材料制品,引導公眾減少使用不可降解塑料制品。各縣(市、區)、市直各單位要加強限塑政策和要求的宣傳引導,利用網絡、電視、廣播、報紙等媒體組織為期不少于2個月的集中宣傳,營造良好輿論氛圍。

  2.鼓勵公共機構帶頭

  結合節約型機關創建行動,在全市黨政機關、事業單位、學校、醫院、大型國企等公共機構,高鐵、圖書館、博物館、主要旅游區、廣場等公共場所,以及政府相關單位主辦的大型會議、會展等活動禁止提供、銷售和使用列入塑料制品禁限名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等制品。鼓勵公共機構內部辦公場所、會議室接待統一使用瓷杯或玻璃杯。重點加強對有機關食堂單位的監督檢查。

  3.加強教育引導

  抓好全市中、小學生態文明教育,推動高等院校開設生態文明教育選修課程。通過課堂教學、主題講座、課外實踐等多種方式,加強生態文明教育,引導青少年樹牢生態責任意識,踐行綠色生活方式。

  4.開展綠色家庭創建活動

  開展“綠色生活最美家庭”主題系列活動,開設“綠色講堂”,倡導“拎起菜籃子、提起布袋子”,鼓勵家庭實行生活垃圾分類投放、重復使用購物袋、減少瓶裝水消費量等,減少不可降解塑料制品使用,選樹一批踐行簡約適度、綠色低碳生活方式的綠色家庭典型。

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  1.健全法規制度和標準

  加強白色污染治理法律法規體系建設,全面執行國家、省固體廢物污染環境防治條例,適時更新發布塑料制品禁限目錄。探索實施企業守信承諾和失信懲戒,將違規生產、銷售、使用塑料制品等行政處罰信息及時錄入全國企業信用信息公示系統(河南)和全國信用信息共享平臺。加快推廣實施全降解塑料袋、餐具、農用地膜、快遞包裝袋、電商包裝等終端制品國家標準、行業標準。鼓勵制定可降解材料制品企業標準。

  2.完善配套政策

  落實好相關財稅政策,加大對符合標準綠色產品的政府采購力度。開展新型綠色供應鏈建設、新產品新模式推廣和廢舊農膜回收利用等試點示范。支持專業化回收設施投放,消除設施進居民社區、高鐵站、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。嚴格落實國家高新技術企業所得稅減免政策,支持可降解材料和制品生產企業申報國家高新技術企業,享受企業稅收減免、技術轉讓所得稅減免等政策。廢舊資源再生加工企業按規定享受資源綜合利用稅收優惠政策。

  3.加大資金投入

  積極申請中央和省級節能減排等相關專項資金,加大對塑料替代產品項目建設支持力度。開展銀企供需對接,向銀行業金融機構推薦一批前期基礎良好、工藝技術先進、生態環境友好的新材料、新產品項目,探索采取貸款貼息、融資獎勵等政策,努力調動銀行積極性,擴大綠色信貸投放。鼓勵和引導綠色產業基金、各類投資基金投向塑料替代產品研發和成果轉化。

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  加強日常管理和監督檢查,嚴格落實禁止、限制生產、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴厲打擊違規生產銷售國家明令禁止的塑料制品,嚴格查處虛標、偽標等行為。推行生態環境保護綜合執法,加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環節的環境監管,依法查處違法排污等行為,持續推進廢塑料加工利用行業整治。行業管理部門日常監管中發現有關塑料環境污染和生態破壞行為的,應當及時將相關線索移交生態環境保護綜合執法隊伍,由其依法立案查處。對實施不力的責任主體,依法依規予以查處,并通過公開曝光、約談等方式督促整改。

  三、組織實施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

  市發改委、生態環境局依托生態文明建設目標評價考核聯席會議機制,統籌組織、調度、協調相關工作,重大情況和問題向市委、市政府及時報告。市生態環境局會同有關部門開展聯合專項行動,加強對白色污染治理落實情況的督促檢查,重點問題納入生態環境保護督察,強化考核和問責。

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  各縣(市、區)、市直各單位要引導公眾積極參與,給予適當政策過渡期,確保禁限塑工作順利推進。

  1.引導使用期

  各地在做好政策宣傳的同時,要組織好替代產品貨源供應,同步向市場提供塑料替代制品。要組織開展專項檢查,對違規生產、銷售、使用不可降解一次性塑料制品行為進行批評教育,責令限期整改。

  2.依規懲處期

  實施禁限塑后,各級生態環境部門要組織有關部門開展常態化執法檢查,堅決依法打擊違規生產、銷售不可降解一次性塑料制品行為。

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  按分級保障原則,由市、縣財政分別予以保障。各級有關部門工作經費分別納入本部門預算。

  附件:1.新鄉市加快白色污染治理重點任務責任分工

  ? ? ? 2.新鄉市相關塑料制品禁限管理細化標準

附件1

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新鄉市加快白色污染治理重點任務責任分工

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序號

工作任務

牽頭單位

配合單位

1

強化源頭管控

禁止生產、銷售不可降解一次性塑料制品

禁止生產、銷售超薄塑料袋及農膜、含塑料微珠日化產品

市發改委、工信局、生態環境局、農業農村局、市場監管局和各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責(以下各項任務均需各縣〔市、區〕人民政府負責落實,不再一一列出)


分品種分階段禁止

使用一次性不可降

解塑料制品

不可降解塑料袋

市商務局、文旅局、市場監管局按職責分工負責


一次性塑料餐具

市商務局、文旅局按職責分工負責


賓館、酒店一次塑料性用品

市商務局、文旅局按職責分工負責


快遞塑料包裝

市郵政管理局


農用地膜

市農業農村局


2

推廣應用替代產品和模式

加快培育替代產業

支持企業開展替代技術和產品研究,支持建設科技創新平臺

市科技局


建立健全可降解材料制品檢測機制

市市場監管局


推進可降解材料產業發展

市工信局


增加綠色產品供給


市市場監管局、工信局按職責分工負責


培育優化新業態新模式


市發改委、商務局、郵政管理局按職責分工負責


3

規范塑料廢棄物回收利用和處置

加強塑料廢棄物

回收和清運

結合實施垃圾分類,加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度,禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染

市城管局、交通運輸局、農業農村局、商務局按職責分工負責


在塑料廢棄物產生量大的場所增加投放設施,提高清運頻次

市城管局、交通運輸局按職責分工負責


推動電商外賣平臺、環衛部門、回收企業等開展多方合作,在重點區域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設施

市商務局、城管局、供銷社按職責分工負責


建立健全廢舊農膜回收體系,規范廢舊漁網漁具回收處置

市農業農村局、供銷社按職責分工負責


推進資源化能源化利用


市發改委、工信局、生態環境局、城管局按職責分工負責


開展塑料垃圾專項清理


市生態環境局、農業農村局、城管局、交通運輸局按職責分工負責


4

推行綠色低碳生活方式

加強輿論宣傳


市委宣傳部、市發改委、生態環境局按職責分工負責


鼓勵公共機構帶頭

結合節約型機關創建行動,禁止公共機構使用不可降解一次性塑料制品,并重點加強對有機關食堂單位的監督檢查,同時主動發揮公共機構表率作用,持續加大對全社會的宣傳引導力度

市機關事務中心、教育局、文旅局、衛健委、商務局、財政局按職責分工負責


加強教育引導


市教育局


開展綠色家庭創建活動


市婦聯


5

加強政策支持

健全法規制度和標準

組織落實國家、省固體廢物污染環境防治條例

市生態環境局

市司法局

適時更新發布塑料制品禁限目錄

市工信局

市發改委、市場監管局

探索實施企業法人守信承諾和失信懲戒

市發改委、工信局、生態環境局、市場監管局、商務局按職責分工負責


加快推廣實施全降解塑料袋、餐具、農用地膜、快遞包裝袋、電商包裝等終端制品國家標準、行業標準,鼓勵制定可降解材料制品國家標準、行業標準

市市場監管局、各相關行業主管部門按職責分工負責


完善配套政策


市財政局、發改委、工信局、生態環境局、城管局、農業農村局、商務局、稅務局按職責分工負責


加大資金投入


市財政局、發改委

市工信局、金融局

6

強化執法監督

推行環境保護

綜合執法


市生態環境局、市場監管局、商務局、工信局、城管局、農業農村局、文旅局、郵政管理局按職責分工負責


7

組織

實施

加強組織領導

加強白色污染治理工作統籌協調聯動

市發改委、生態環境局

市直各有關單位

開展聯合專項行動,加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查

市生態環境局

市發改委、市場監管局、商務局、工信局、城管局、農業農村局、文旅局、郵政管理局等

保障工作經費


市直各有關單位

市財政局

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附件2

新鄉市相關塑料制品禁限管理細化標準

序號

禁限品種

具體規定

時間要求

1

厚度小于0.025毫米的超薄購物塑料袋

禁止生產和銷售用于盛裝及攜提物品且厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋。適用范圍參照GB/T21661《塑料購物袋》標準。

即執行




2

厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜

禁止生產、銷售以聚乙烯為主要原料制成且厚底小于0.01毫米的不可降解農用地面覆蓋薄膜。適用范圍和地膜厚度、力學性能指標參照GB13735《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》標準。

即執行




3

一次性發泡塑料餐具

禁止生產和銷售用泡沫塑料制成的一次性塑料餐具。


2020年底



4

一次性塑料棉簽

禁止生產和銷售以塑料棒為基材制造的一次性棉簽,不包括相關醫療器械。


2020年底



5

含塑料微珠的日化產品

禁止生產為起到磨砂、去角質、清潔等作用,有意添加粒徑小于5毫米的固體塑料顆粒的淋洗類化妝品(如沐浴劑、潔面乳、磨砂膏、洗發水等)和牙膏、牙粉。


2020年底



禁止銷售為起到磨砂、去角質、清潔等作用,有意添加粒徑小于5毫米的固體塑料顆粒的淋洗類化妝品(如沐浴劑、潔面乳、磨砂膏、洗發水等)和牙膏、牙粉。



2022年底


6

以醫療廢物為原料制造塑料制品

禁止以納入《醫療廢物管理條例》《醫療廢物分類目錄》等管理的醫療廢物作為原料生產塑料制品。

即執行




7

不可降解塑料袋

商場、超市、藥店、書店等場所及餐飲打包外賣服務和各類展會活動禁止提供使用用于盛裝及攜提物品的不可降解塑料購物袋;集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋。不包括基于衛生及食品安全目的,用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。



2022年底


集貿市場禁止使用不可降解塑料袋




2025年底

8

一次性塑料餐具

餐飲堂食服務禁止使用一次性不可降解塑料刀、叉、勺,不包括預包裝食品使用的一次性塑料餐具。


城市建成區、市區景區景點,2020年底

全部縣城建成區、全市景區景點,2022年底


9

一次性塑料吸管

餐飲行業禁止使用用于吸飲液態食品的一次性不可降解塑料吸管,不包括牛奶、飲料等食品外包裝上自帶的塑料吸管。


2020年底



注:1.各品類禁止、限制生產、銷售和使用的實施區域和期限按照《加快白色污染治理?促進美麗河南建設行動方案》及國家《相

關塑料制品禁限管理細化標準(2020年版)》執行。

2.該表涉及品類的細化標準將根據國家和省有關要求動態調整。

3.在應對自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件等重大突發公共事件期間,用于特定區域應急保障、物資配送、???

餐飲服務等的一次性塑料制品免于禁限使用。

  

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